김만희 행정학 질문입니다. (5)

김만희 선생님 행정학 교재의 33쪽엔 정부실패의 해결방안으로 제 3섹터가 언급되었고 여기에 준정부조직에 속하는 기관들중 공기업이 있습니다. 근데 163페이지에 공기업에 대한 설명이 따로 있는 부분에선 공기업이 '시장실패 보완' 이라고도 적혀있습니다. 그럼 공기업은 정부실패, 시장실패 둘다 보완할 수 있는 수단인 대신 정부실패의 보완 쪽으로 비중이 더 크다고 이해하면 될까요??